Valor Estimado de un Contrato en Contratación Pública: Qué Es y Ejemplos
En el complejo mundo de la contratación pública, comprender el valor estimado del contrato resulta fundamental para garantizar una gestión eficiente y transparente de los recursos públicos. Este concepto, lejos de ser una simple cifra, representa una herramienta esencial para la planificación y ejecución adecuada de cualquier contrato público.
Valor Estimado del Contrato: Concepto y Marco Legal
Regulado en el artículo 101 de la Ley de Contratos del Sector Público (LCSP), representa el cálculo anticipado del coste total que supondrá la ejecución de un contrato, excluyendo el Impuesto sobre el Valor Añadido. Esta cifra va más allá de un simple presupuesto, pues engloba todos los costes necesarios para la ejecución, incluyendo posibles prórrogas, modificaciones previstas y otros aspectos que podrían influir en el valor final.
Es importante entender que esta estimación no implica necesariamente que la Administración deba gastar la totalidad del importe calculado. Por el contrario, representa una previsión completa que permite a los órganos de contratación planificar adecuadamente y elegir el procedimiento de adjudicación más apropiado.
Elementos que Componen el Valor Estimado según la LCSP
Debemos tener en cuenta varios factores que deben considerarse para calcular el valor estimado de un contrato:
- Duración del contrato y prórrogas: La duración total influye directamente en el valor estimado, especialmente si existen prórrogas.
- Modificaciones potenciales: Las modificaciones al contrato previstas en el pliego deben calcularse en el valor estimado, ya que pueden incrementar el coste.
- Mano de obra y Convenios Colectivos: En contratos intensivos en mano de obra, los costes laborales basados en convenios colectivos son fundamentales para una estimación precisa.
- Gastos generales y Beneficio Industrial: El cálculo del valor estimado debe incluir los costes generales de la empresa contratista y un beneficio industrial razonable.
- Pagos eventuales a los licitadores: En algunos casos, la administración puede ofrecer primas o compensaciones a los licitadores, que deben sumarse al valor estimado.
Métodos de Cálculo para Diferentes Tipos de Contratos
En la LCSP se establece criterios específicos para calcular el valor estimado del contrato, detallados en el artículo 101. Este cálculo incluye:
- Coste Total sin IVA: El cálculo se realiza tomando el coste total sin IVA, considerando la duración del contrato y cualquier posible extensión.
- Costes de ejecución y estructura: Deben incluirse los costes materiales, los gastos generales de estructura y el beneficio industrial.
- Beneficio industrial.
- Posibles prórrogas y modificaciones: Si el contrato puede modificarse o prorrogarse, el cálculo debe incluir el valor máximo previsto tras esas modificaciones y prórrogas.
- Pagos eventuales: Si se prevén pagos adicionales a los licitadores o primas, estos deben estar considerados en el valor estimado.
En el caso de contratos de concesión de obras y de concesión de servicios, el órgano de contratación tomará el importe neto de la cifra de negocios, sin incluir el Impuesto sobre el Valor Añadido, que según sus estimaciones, generará la empresa concesionaria durante la ejecución del mismo como contraprestación por las obras y los servicios objeto del contrato, así como de los suministros relacionados con estas obras y servicios.
Debe ser una estimación realista basada en precios de mercado actuales y calculada en el momento del envío del anuncio de licitación, o en caso de que no sea necesario, en el momento en que el órgano de contratación inicie el procedimiento de adjudicación del contrato.
Es crucial entender cómo calcular correctamente el valor estimado según el tipo de contrato público, un aspecto fundamental para la contratación pública.
Contratos de Obras y su Valoración.
Incluye:
- Importe total de la obra.
- Valor de los suministros proporcionados por el órgano de contratación.
- Todos los materiales necesarios para la ejecución.
Contratos de Suministros con Arrendamiento o Venta a Plazos
- Para contratos de hasta 12 meses: Se considera el valor total durante el período completo.
- Para contratos superiores a 12 meses: Se incluye el valor total más el importe residual.
- En contratos sin plazo fijo: valor mensual × 48.
Contratos Periódicos (Suministros y Servicios)
Para calcular el valor estimado, se utiliza uno de estos métodos:
Método basado en histórico:
Valor real de contratos similares previos (últimos 12 meses o ejercicio anterior).
Ajuste según cambios previstos en cantidad o valor.
Método de proyección:
Valor estimado de contratos futuros (12 meses desde primera entrega).
Consideración del ejercicio completo si supera 12 meses.
Contratos de Servicios
Costes principales a considerar:
Costes laborales según convenios colectivos.
Gastos derivados de normativa laboral vigente.
Especial atención en servicios con alto componente de mano de obra.
Casos especiales:
Servicios de seguros: prima y otras remuneraciones.
Servicios bancarios: honorarios, comisiones e intereses.
Ejemplos Prácticos
Para ilustrar cómo se calcula el valor estimado, veamos algunos ejemplos:
Contrato de obra
- El Cabildo Insular de Tenerife publica la obra de acondicionamiento del Camino de Fuente Nueva, en los términos municipales de Fasnia y Arico. El Presupuesto Base de Licitación es de 470.189,72 € mientras el Valor Estimado es de 564.227,66 €, como consecuencia de que se prevén una serie de posibles modificaciones del contrato, tales como el Incremento del volumen de hormigón previsto, la necesidad sobrevenida de nuevos muros de contención, o la variación en la profundidad de la cimentación de los muros de contención. Todas estas modificaciones se presupuestan en 94.037,94 €.
- La ejecución de Obras de Rehabilitación de la Cubierta Plana de la Casa de la Cultura del Ayuntamiento de Alovera se licita con un con un Presupuesto Base de Licitación idéntico al Valor Estimado, de 199.169,16 €. En este caso las cifras son coincidentes ya que no se prevén prórrogas ni modificaciones en el contrato.
Contrato de servicios
- El servicio de limpieza de las oficinas de la FIIAPP se saca a licitación con un Presupuesto Base de Licitación de 100.331,52 €, mientras el Valor Estimado es de 220.729,34 €. Esta cifra se deriva de la suma del Presupuesto Base de Licitación más el importe de las prórrogas previstas (100.331,52 €) más el importe de las modificaciones previstas (20.066,30 €, como consecuencia del incremento de metros a limpiar).
- El Ayuntamiento de Alconera necesita el servicio de fisioterapia en la Residencia de Mayores y en el Centro de Día, para lo que dispone de un presupuesto de 9.120 € y estima un Valor Estimado de 18.240 €. En este caso, la diferencia se debe a que se prevé una posible prórroga de un año.
Contrato de suministros
- La Base Aérea de San Javier precisa el suministro e instalación de equipos de vigilancia perimetral y detección frente a intrusiones, e integración en el Software para control integral de seguridad de la Academia General del Aire, con un Presupuesto Base de Licitación idéntico al Valor Estimado, de 199.169,16 €. En este caso las cifras son coincidentes ya que no se prevén prórrogas ni modificaciones en el contrato.
- El Rectorado de la Universidad de Oviedo ha publicado la licitación relativa al suministro a granel de propano comercial para los depósitos de la universidad. El Presupuesto Base de Licitación es de 38.220 €, en cambio el Valor Estimado, como consecuencia de que se prevén modificaciones posibles (como consecuencia de un mayor consumo de gas propano) por valor de 3.822 €, es de 42.042 €.
Contrato de Concesión de Servicios
- El Ayuntamiento del Masnou ha sacado a licitación la explotación y gestión del Bar-Restaurante situado en el complejo deportivo municipal. En este tipo de contratos no se establece Presupuesto Base de Licitación, y el Valor Estimado se calcula en base al importe neto de la cifra de negocios, sin incluir el Impuesto sobre el Valor Añadido, que según sus estimaciones, generará la empresa concesionaria durante la ejecución del contrato.
Contrato de Concesión de Obras
- El Ayuntamiento de Casas de Haro ha publicado la licitación referida a la construcción de una Sala de Velatorio y la explotación de la misma. El Presupuesto Base de Licitación es de 97.877,37 €, mientras el Valor Estimado asciende a 145.877,37 €. Esto es consecuencia de que en el Valor Estimado se incluye el importe del canon durante el periodo de concesión.
Impacto en la Elección del Procedimiento
Pero el valor estimado no es solo una cifra de referencia; sino que determina aspectos cruciales como el tipo de procedimiento de contratación a emplear y la sujeción a regulación armonizada. Esta cifra permite a los órganos de contratación tomar decisiones informadas sobre el procedimiento más adecuado, ya sea abierto, simplificado, o cualquier otra modalidad prevista en la normativa.
Buenas Prácticas y Recomendaciones
La experiencia demuestra que un cálculo preciso del valor estimado requiere un análisis detallado del mercado y una previsión realista de las necesidades futuras. Es fundamental documentar adecuadamente todos los componentes incluidos en el cálculo y mantener una comunicación clara con los potenciales licitadores.
Los órganos de contratación deben prestar especial atención a la estimación de posibles modificaciones y prórrogas, asegurándose de que estas sean realistas y estén debidamente justificadas. Una sobrestimación o subestimación del valor puede tener consecuencias significativas en la ejecución del contrato y en la gestión de los recursos públicos.
Debe calcularse en el momento del envío del anuncio de licitación o, en su defecto, cuando el órgano de contratación inicie el procedimiento de adjudicación. Esta estimación debe basarse en precios actuales de mercado y considerar las particularidades específicas de cada sector y tipo de contrato.
La transparencia en el cálculo y la justificación del valor estimado no solo es una obligación legal, sino una buena práctica que contribuye a la eficiencia y la integridad en la contratación pública.
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