Claves del SDA 25: Análisis del sistema dinámico de adquisición de software en la AGE
Claves del SDA 25: Análisis técnico-jurídico del sistema dinámico de adquisición de software en la AGE.
El Sistema Dinámico de Adquisición SDA 25, promovido por la Junta de Contratación Centralizada, representa uno de los procedimientos más ambiciosos y relevantes de la contratación pública tecnológica en España. Su objeto: la contratación de soluciones de software para la Administración General del Estado (AGE) y sus organismos adheridos, agrupadas en seis lotes que cubren desde el software de sistemas hasta aplicaciones de productividad.
Este artículo ofrece un análisis detallado, técnico y jurídico del SDA 25, con una visión integral de las oportunidades que representa para operadores económicos del sector TIC. Se abordan las características generales del procedimiento, fases, criterios de selección, forma de acreditación, garantías, ejecución de contratos específicos y su vinculación con principios de sostenibilidad, innovación y ciberseguridad.
Características Generales del SDA 25
Objeto y alcance
El SDA 25 se estructura en seis lotes que cubren las necesidades informáticas clave del sector público:
- Lote 1: Software de sistema.
- Lote 2: Software para gestión de infraestructura.
- Lote 3: Software para analítica de datos.
- Lote 4: Ciberseguridad.
- Lote 5: Aplicaciones de administración digital.
- Lote 6: Productividad y colaboración.
Este sistema no incluye infraestructura hardware, ni servicios de consultoría asociados, centrándose exclusivamente en el suministro de licencias y programas de mercado.
Tipología y procedimiento
- Tipo de contrato: Suministro.
- Procedimiento: Restringido, en dos fases.
- Valor estimado total: 2.646 millones de euros sin IVA.
- Duración: 2 años, prorrogables hasta 3 años.
Fases del Sistema Dinámico: Adhesión y Licitación
Fase I: Adhesión
Las empresas interesadas deben presentar su solicitud de participación, incluyendo documentación administrativa, solvencia económica y técnica, y superación de criterios de selección. No hay límite en el número de operadores admitidos.
Fase II: Licitación y adjudicación de contratos específicos
Una vez admitidos, los licitadores recibirán invitaciones a participar en los contratos específicos. Cada licitación se resolverá conforme a criterios previamente definidos, respetando la libre competencia entre admitidos.
Solvencia y Criterios de Selección
Los criterios de selección combinan aspectos objetivos del catálogo de productos con criterios de calidad de soporte, innovación y sostenibilidad:
- Catálogo de productos del fabricante o proveedor de nube.
- Soporte técnico 24/7.
- Registro de huella de carbono.
- Ejecución de proyectos innovadores en los últimos 3 años.
La puntuación mínima para ser admitido es 60 puntos. Las UTEs pueden sumar solvencias y presentar compromisos conjuntos.
Jurisprudencia relevante:
Resolución TACRC 0448/2024: El Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (TACRC) establece que, para basarse en la solvencia y medios de otras entidades, el empresario debe contar con un mínimo de solvencia económica o financiera y técnica o profesional.
Presentación y Admisión de las Solicitudes
Presentación electrónica
La participación en el SDA requiere obligatoriamente su tramitación a través de la Plataforma de Contratación del Sector Público (PLACSP), mediante un único archivo electrónico denominado “Sobre nº1”.
Evaluación
La Comisión Permanente del órgano de contratación verificará el cumplimiento de los requisitos. En caso de defectos subsanables, se concede un plazo de tres días.
Requisitos Técnicos, Garantías y Certificaciones
El SDA 25 impone requisitos técnicos avanzados, especialmente en los lotes con ejecución en entorno nube o con implicaciones de seguridad:
- Garantía del fabricante: acceso al soporte y parches de seguridad.
- Garantía del adjudicatario: responsabilidad sobre la entrega y validez de las licencias.
- Certificaciones de seguridad: ENS, CCN, EUCS, según el entorno.
El uso técnico de la nube está permitido, siempre que no afecte a datos gestionados por las AAPP en el ejercicio de sus competencias.
Ejecución de Contratos Específicos
- Garantía definitiva: hasta el 4% del importe adjudicado, exigible solo si el contrato supera los 60.000 €.
- Garantía del fabricante: cubre actualizaciones y respuesta a fallos en 5 días laborables, vigente durante la vida útil o al menos un año (licencias perpetuas).
- Facturación: un único pago tras entrega y conformidad.
- Medios: factura electrónica conforme al estándar de la Comunidad Foral.
Normativa relacionada: artículos 198-200 LCSP; artículo 18 Ley Foral 2/2018, de Contratos Públicos de Navarra.
Condiciones especiales de ejecución, modificaciones y subcontratación
Cada contrato específico se adjudica a riesgo y ventura del contratista, siendo necesario cumplir con los pliegos, la oferta y las condiciones de la invitación. Las obligaciones incluyen:
- Planes de formación.
- Declaraciones anuales de cumplimiento normativo y técnico.
- Prohibición de aplicar precios superiores a los de mercado.
Se incluyen plazos breves de ejecución: 30 días naturales, incluyendo instalación.
Seguridad, Protección de Datos y Garantías de Ciberseguridad
El SDA incorpora requisitos específicos en protección de datos personales y seguridad de la información. Pueden exigirse certificaciones ENS u otras europeas si el programa forma parte de un sistema clasificado en Categoría Media o Alta.
Se establecen medios válidos para acreditar la seguridad, tanto en infraestructura local como en la nube, incluyendo:
- Inclusión en catálogos del CCN.
- Certificaciones conforme al Reglamento UE 2019/881 (ENISA).
Modificaciones, Penalidades y Resolución
El SDA y los contratos específicos pueden modificarse solo dentro del marco legal de los arts. 204 y 205 LCSP, con límites del 20% del precio inicial y siempre por causas imprevistas.
Las penalidades están reguladas en cláusulas específicas del PCAP y pueden ser económicas o contractuales. El incumplimiento grave puede derivar en la resolución anticipada del contrato, conforme a los artículos 211 y 306 LCSP.
Conclusión
El SDA 25 supone una oportunidad estratégica sin precedentes para empresas proveedoras de software en el sector público. El diseño del sistema, basado en la transparencia, concurrencia y sostenibilidad, ofrece estabilidad contractual y acceso recurrente a licitaciones de gran volumen.
No obstante, participar con éxito requiere una preparación técnica y documental sólida, así como comprensión de los requerimientos de ciberseguridad, soporte técnico y compatibilidad con las exigencias de la AGE. Desde LIFE SECTOR PÚBLICO, ofrecemos asesoramiento integral para empresas TIC que deseen incorporarse a este tipo de sistemas.
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El Sistema Dinámico de Adquisición 25 de la AGE, representa una oportunidad estratégica para empresas tecnológicas que deseen consolidarse como proveedores públicos. No obstante, su acceso y gestión requieren un conocimiento profundo de los requisitos jurídicos, técnicos y administrativos implicados.
En LIFE SECTOR PÚBLICO contamos con un equipo especializado en contratación pública y tecnología, que puede acompañarte en todas las fases del proceso: desde la preparación de la solicitud de adhesión, pasando por la gestión documental y acreditativa, hasta la presentación de ofertas en licitaciones específicas y el seguimiento de la ejecución contractual.
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