¿Cómo pueden participar los procuradores en licitaciones públicas en España?
¿Cómo pueden participar los procuradores en licitaciones públicas en España?
Los procuradores desempeñan un papel esencial en el sistema judicial español, actuando como representantes procesales ante los tribunales. Su función, aunque tradicionalmente vinculada al ámbito privado, ha adquirido una relevancia creciente en el sector público. Las administraciones públicas, en su afán por garantizar una representación legal eficiente, recurren a la contratación de servicios de procuradores mediante procedimientos de licitación pública.
Participar en estas licitaciones representa una oportunidad significativa para los procuradores, permitiéndoles diversificar su cartera de clientes y contribuir al fortalecimiento del servicio público de justicia. Sin embargo, acceder a estos contratos requiere un conocimiento profundo de los procedimientos de contratación pública, así como el cumplimiento de requisitos específicos establecidos por la legislación vigente.
Este artículo tiene como objetivo proporcionar a los procuradores una visión detallada sobre cómo participar en licitaciones públicas en España, abordando desde los fundamentos legales hasta las estrategias prácticas para presentar ofertas competitivas.
¿Qué Licitaciones hay para Procuradores?
La participación de los procuradores en licitaciones públicas se enmarca en la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (LCSP). Esta ley regula la contratación de servicios por parte de las administraciones públicas, estableciendo los procedimientos, requisitos y principios que deben observarse.
Se consideran contratos de servicios, definidos en el artículo 17 de la LCSP. Estos contratos pueden ser objeto de licitación cuando las administraciones públicas requieren representación procesal en procedimientos judiciales.
Es importante destacar que, según el artículo 118 de la LCSP, los contratos menores, aquellos cuyo valor estimado no supera los 15.000 euros en el caso de servicios, pueden adjudicarse directamente sin necesidad de licitación. Sin embargo, para contratos de mayor cuantía, es obligatorio seguir un procedimiento de licitación pública.
¿Cuáles son los Requisitos para Participar en Licitaciones Públicas para Procuradores?
Para que un procurador pueda participar en una licitación pública, debe cumplir con una serie de requisitos establecidos por la LCSP y los pliegos de cláusulas administrativas particulares (PCAP) de cada licitación:
• Capacidad de obrar: El procurador debe estar legalmente habilitado para ejercer la profesión, lo que implica estar colegiado y al corriente de sus obligaciones colegiales.
• Solvencia económica y financiera: Se puede requerir la presentación de documentación que acredite la capacidad económica del licitador, como balances o declaraciones de ingresos.
• Solvencia técnica o profesional: Es habitual que se exija experiencia previa en servicios similares, acreditada mediante certificados de buena ejecución o contratos anteriores.
• Habilitación profesional: colegiación en un Colegio de Procuradores nacional.
• No estar incurso en prohibiciones para contratar: El procurador no debe haber sido condenado por delitos que impidan contratar con la administración, ni estar en situación de conflicto de intereses.
Además, es fundamental que el procurador esté inscrito en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado (ROLECE), lo que facilita la acreditación de estos requisitos en múltiples licitaciones.
¿Cuáles son los Criterios de adjudicación en Licitaciones de Procuradores?
Los criterios de adjudicación se determinan en cada procedimiento en función de las necesidades de la Administración convocante. En los contratos de servicios de procuraduría, habitualmente se emplean los siguientes:
- Precio: La oferta económica suele ser un criterio relevante, ponderándose el importe ofertado frente al presupuesto base de licitación.
- Calidad técnica: Se valora la propuesta metodológica, la organización del servicio, la asignación de recursos, la experiencia del personal asignado y el plan de gestión de incidencias.
- Experiencia del procurador: número de procedimientos en los que el procurador ha participado (se puede exigir que sea en un determinado orden judicial).
- Aumento del número de profesionales: adscripción de oficiales o procuradores sustitutos.
- Mejoras y servicios adicionales: Algunos pliegos contemplan la posibilidad de ofrecer servicios complementarios o mejoras en los plazos de actuación y gestión documental (portal web, por ejemplo).
¿Cómo Elaboramos una Oferta para una Licitación para Procuradores?
La preparación de una oferta para una licitación pública requiere atención a diversos aspectos:
- Estudio detallado del pliego: Es fundamental comprender todas las condiciones y requisitos establecidos en el PCAP y en el pliego de prescripciones técnicas (PPT).
- Documentación administrativa: Incluye la acreditación de la capacidad de obrar, solvencia económica y técnica, y la declaración responsable de no estar incurso en prohibiciones para contratar.
- Propuesta técnica: Debe detallar cómo se prestará el servicio, incluyendo metodología, recursos asignados y plazos de ejecución.
- Propuesta económica: Consiste en la oferta económica que el procurador está dispuesto a aceptar por la prestación del servicio.
Es recomendable utilizar herramientas digitales y plantillas estandarizadas para garantizar la coherencia y calidad de la oferta.
¿Qué Empresas que se Adjudican Contratos Públicos de Procuradores?
En el panorama actual, existen tanto despachos individuales como agrupaciones de profesionales y sociedades de procuradores que participan en licitaciones públicas. Las adjudicaciones suelen recaer en:
- Despachos individuales de procuradores: Profesionales con experiencia acreditada y capacidad técnica consolidada.
- Empresas dedicadas a la procura.
- Colaboraciones interprofesionales: En ocasiones, los procuradores concurren en UTE (Unión Temporal de Empresas) o en colaboración con despachos de abogados, optimizando su capacidad de respuesta ante los requerimientos de la Administración.
A modo de ejemplo, algunos licitadores habituales son Javier Hernández Berrocal, Antonio Sebastián Company-Chacopino Alemany, Montero Procuradores Barcelona, SLP, Maria del Mar de Villa, SL, Servicios Jurídicos Bartolomé Procuradores, SL o López Cid Procuradores Asociados, SLP.
Errores a Evitar en la Presentación de Ofertas
Los errores más frecuentes que deben evitarse en la preparación y presentación de ofertas son los siguientes:
- Deficiencias en la documentación administrativa: Omisión de certificados, declaraciones responsables incompletas o documentación caducada.
- Falta de adaptación al pliego: Presentación de propuestas genéricas no alineadas con las exigencias específicas del contrato licitado y las necesidades del órgano de contratación.
- Errores formales en la presentación electrónica: Fallos en la firma digital, en los formatos de los archivos o en la correcta subida de la documentación a la plataforma de contratación correspondiente.
- Ofertas temerarias: Presentación de ofertas económicas desproporcionadamente bajas que puedan ser consideradas anormales o desproporcionadas, con el riesgo de ser excluidas.
Ejemplo de Licitación de Procuradores
A continuación, se presenta un ejemplo de licitación pública real de servicios de procuraduría promovida por Canal de Isabel II, S.A.M.P.:
Objeto del contrato: Prestación de servicios de representación procesal (procuraduría de los tribunales) para Canal de Isabel II, S.A.M.P., Canal de Isabel II Ente Público, así como sus empresas participadas Canal Gestión Lanzarote, S.A.U. y Canal Extensia S.A.U., en los procedimientos judiciales en los que dichas entidades intervengan.
Lotes y distribución territorial: El contrato se divide en 3 grupos territoriales, cada uno de ellos a su vez subdividido en lotes:
- Grupo A – Comunidad de Madrid: Lotes 1 a 5 (1 procurador por lote para todos los partidos judiciales de la Comunidad).
- Grupo B – Cáceres: Lotes 6 y 7 (1 procurador por lote para el partido judicial de Cáceres).
- Grupo C – Arrecife y Las Palmas: Lotes 8 y 9 (1 procurador por lote para los partidos judiciales de Arrecife y Las Palmas de Gran Canaria).
Los licitadores pueden presentar ofertas a todos los lotes pero solo podrán resultar adjudicatarios de un lote por grupo.
Presupuesto base de licitación (PBL) y valor estimado (VE)
- PBL total (sin IVA): 840.000 €
- PBL por lote (Grupo A): 150.000 €
- PBL por lote (Grupo B): 30.000 €
- PBL por lote (Grupo C): 15.000 €
- VE total (sin IVA, incluyendo prórrogas y modificaciones): 840.000 €
- No se contempla revisión de precios.
- Duración del contrato: 5 años.
Requisitos de solvencia económica: Volumen anual de negocio en el ámbito de la procuraduría igual o superior a 45.000 € en el mejor ejercicio de los últimos cinco años.
Requisitos de solvencia técnica
- Ejecución de al menos 60 procedimientos judiciales en los últimos cinco años.
- Para el procurador titular propuesto:
Medios personales
- Procurador titular: colegiado ejerciente con mínimo 5 años de antigüedad, sin procedimientos sancionadores abiertos, con la siguiente experiencia:
- Mínimo 30 procedimientos declarativos civiles (2022-2024).
- Mínimo 18 procedimientos contencioso-administrativos (2022-2024).
- Mínimo 12 procedimientos penales (sumarios, abreviados o delitos leves) (2022-2024).
- Procurador sustituto o oficial habilitado con iguales requisitos de habilitación profesional.
- Despacho profesional físico en la provincia de cada lote.
Criterios de adjudicación
Se aplica un sistema mixto con valoración automática:
- Oferta económica: hasta 49 puntos.
- Experiencia adicional acreditada del procurador titular (sobre el mínimo exigido):
- Procedimientos civiles adicionales: hasta 25 puntos.
- Procedimientos contencioso-administrativos adicionales: hasta 15 puntos.
- Procedimientos penales adicionales: hasta 11 puntos.
Otras condiciones relevantes
- Subcontratación y cesión de contrato: no permitidas.
- Sistema de facturación: según cuadro de precios unitarios establecido, liquidación por instancia concluida, con posibilidad de minutas independientes por suplidos.
- Seguro de RC profesional: mínimo 500.000 €, incluyendo defensa y fianzas judiciales, sin sublímites.
- Presentación de ofertas: exclusivamente electrónica a través de la Plataforma de Contratación de la Comunidad de Madrid.
Conclusión
El acceso de los procuradores al mercado de la contratación pública representa una vía estratégica para ampliar su ámbito de actuación y diversificar su actividad profesional. La participación exitosa en licitaciones exige:
- Conocimiento profundo de la LCSP y los procedimientos de licitación.
- Preparación documental rigurosa.
- Análisis detallado de los pliegos.
- Presentación de propuestas competitivas, tanto en lo técnico como en lo económico.
Una correcta gestión de estas variables permitirá a los procuradores posicionarse como colaboradores estables de las Administraciones Públicas, contribuyendo de forma directa al fortalecimiento del sistema de justicia y al desarrollo profesional del sector.
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