Qué es un Acuerdo Marco en Contratación Pública

Life Sector Público explica de forma precisa y rigurosa qué es un acuerdo marco en contratación pública, cómo funciona, cuáles son sus ventajas y cuándo conviene utilizarlo. En el marco de la Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público (LCSP), los acuerdos marco se han convertido en un instrumento clave para racionalizar compras recurrentes y optimizar la gestión de contratos.

Un acuerdo marco es un instrumento jurídico-contractual mediante el cual uno o varios órganos de contratación establecen con uno o varios operadores económicos las condiciones que regirán los contratos futuros (denominados contratos basados) durante un periodo determinado. Su función esencial reside en predefinir aspectos como precios, medios, criterios y condiciones generales, con el fin de agilizar la contratación repetitiva bajo parámetros ya fijados.

Este mecanismo no reemplaza por completo un procedimiento de licitación para cada contrato derivado, sino que crea un “marco” en el que las contrataciones posteriores se puedan realizar con más rapidez y eficiencia.

El régimen jurídico del acuerdo marco está regulado en los artículos 219 y siguientes de la LCSP. Entre sus aspectos esenciales cabe destacar:

• Su objeto es fijar las condiciones generales que regirán los contratos basados en el acuerdo marco, incluyendo, en su caso, las cantidades previstas.
• No puede prorrogarse indefinidamente: por regla general, su vigencia no debe superar los cuatro años, salvo justificación debida.
• Debe respetar los principios de libre concurrencia, igualdad, transparencia y proporcionalidad.
• Cuando el acuerdo marco tiene varios operadores adjudicatarios, el pliego debe prever si los contratos basados se adjudican directamente o bien mediante una nueva licitación entre los adjudicatarios.

El acuerdo marco representa, por tanto, un mecanismo de racionalización de la contratación pública que exige un diseño riguroso y conforme a la normativa.

La celebración y gestión de un acuerdo marco implica varias fases:

• Identificación de la necesidad de contratación recurrente.
• Elaboración del pliego del acuerdo marco, donde se fijan criterios, plazos, y condiciones técnicas y económicas.
• Publicación del anuncio de licitación y posterior adjudicación del acuerdo marco a uno o varios operadores económicos.
• Durante su vigencia, se adjudican los contratos basados con arreglo a las condiciones definidas en el acuerdo. Algunos pueden adjudicarse de forma directa; otros requieren una sub-licitación entre los adjudicatarios, según establezca el pliego.
• Seguimiento y finalización del acuerdo marco al término del periodo fijado o cuando se cumplan las cantidades previstas.

Este proceso permite a la Administración activar contratos bajo condiciones ya definidas y a las empresas anticipar oportunidades.

Las ventajas de utilizar un acuerdo marco son múltiples:

Para la Administración pública:

• Reduce trámites y tiempos en contratos repetitivos.
• Permite planificar mejor el gasto al conocer condiciones, precios y volumen.
• Fomenta la competitividad al definir desde el inicio los criterios.
• Mejora la eficiencia en la contratación y el seguimiento del gasto público.

Para las empresas:

• La adjudicación a un acuerdo marco abre la puerta a múltiples contratos derivados durante su vigencia.
• Permite anticipar condiciones de contratación, facilitando la estrategia comercial.
• Reduce la duplicación de trámites para cada contrato individual.
• Puede facilitar el acceso a contratos públicos de menor volumen dentro de condiciones ya conocidas.

A pesar de sus ventajas, los acuerdos marco presentan limitaciones que deben valorarse:

• No son adecuados para contratos altamente personalizados o con requisitos muy variables.
• Cuando se fijan todas las condiciones desde el inicio, puede dificultarse la adaptación a nuevas circunstancias del mercado.
• Existe riesgo de restringir la competencia si el pliego no está bien diseñado.
• Si las cantidades previstas se agotan o el acuerdo finaliza antes de tiempo, el instrumento pierde eficacia.

Analizar cuidadosamente el objeto, el volumen estimado, la duración y las condiciones del acuerdo marco es fundamental para su éxito.

El acuerdo marco es especialmente recomendable en supuestos como:

• Compras repetitivas de bienes, servicios u obras homogéneas o estandarizadas.
• Necesidad de planificación a medio o largo plazo con condiciones globales.
• Contrataciones frecuentes donde se busca reducir tiempos y carga administrativa.
• Situaciones en las que las empresas necesitan previsibilidad para organizar recursos y oferta.

En cambio, no resulta adecuado cuando cada contratación requiere un diseño singular o posee alta complejidad técnica.

Comprender qué es un acuerdo marco en contratación pública es esencial para entidades adjudicadoras y operadores económicos. Este instrumento aporta eficiencia, planificación y competitividad al proceso de contratación pública, siempre que esté correctamente diseñado y aplicado conforme a la Ley de Contratos del Sector Público.

Life Sector Público asesora tanto a administraciones como a empresas en la implementación, gestión y participación en acuerdos marco, con una visión técnica, estratégica y jurídica que garantiza el máximo rendimiento del instrumento.