Extinción y liquidación de contratos públicos

La LCSP solo establece regulación específica y particularidades concretas en cuanto a la liquidación en el caso del contrato de obras, y solo una regulación general para el resto de contratos. Y en ambos casos, se parte del supuesto del cumplimiento del contrato, y no de su resolución, con la excepción de nuevo del contrato de obras como luego veremos, que sí tiene alguna concreción en lo que se refiere a la liquidación en caso de resolución contractual.

Liquidación de los contratos, excepto el contrato de obras.

El artículo 210, que establece las pautas para el cumplimiento de los contratos y recepción de la prestación, en su párrafo 4º solo contiene como previsión de la liquidación del contrato cuanto sigue:

1.- Dentro del plazo de treinta días a contar desde la fecha del acta de recepción o conformidad, deberá acordarse la liquidación correspondiente del contrato y abonarse, en su caso, el saldo resultante. Establece como condición el precepto para que la Administración acuerde la liquidación del contrato, que la naturaleza del contrato lo exija, una condición de todo punto abstracta y sobre la que, en algunos casos, el órgano de contratación ha acordado la no procedencia de la liquidación de un contrato.

2.- En el caso de que la factura se reciba con posterioridad a la fecha de la recepción, el plazo de treinta días se contará desde su correcta presentación por el contratista

Como puede comprobarse, no existe regulación expresa del procedimiento de liquidación del contrato en la LCSP. Habría que estar, en su caso, al contenido del PCAP del contrato. En cualquier caso, cuando menos debería establecerse por el órgano de contratación un procedimiento mínimo para acordar finalmente la liquidación del contrato, que tendría que tener al menos las siguientes fases:

• Acuerdo de inicio de expediente de liquidación mediante resolución del órgano de contratación. Esta resolución de inicio debe contener, entre otros extremos, los posibles créditos o deudas de las partes, así como los daños y perjuicios que estime en su caso el órgano de contratación que se han producido en la ejecución del contrato, tanto a favor en su caso de la Administración como a favor del contratista, con una valoración de los mismos o, cuando menos, con las bases de cálculo que permitan su valoración.
• En la resolución de inicio se concederá trámite de audiencia al contratista por, al menos, 10 días, para que alegue lo que a su derecho convenga. En este trámite de audiencia, se podrán efectuar todas las alegaciones que se estimen oportunas, alegando y acreditando los daños y perjuicios que se pudieran derivar para el contratista, e interesando su valoración por el órgano de contratación.
• El procedimiento – que deberá sustanciarse en el plazo que determinar el artículo 210.4 – terminará con una resolución del órgano de contratación en el que se apruebe la liquidación del contrato, que será notificada al contratista. Contra esta resolución, caben recurso en vía administrativa y judicial.

Liquidación del contrato de obras.

Las especificidades del contrato de obras vienen establecidas en el artículo 243 LCSP, que regula la recepción y el plazo de garantía del contrato de obras, precepto legal que habría que relacionar con la regulación que se contiene en el artículo 169 del Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas

1.-  Recibida la obra y aperturado el plazo de garantía – que se establecerá en el PCAP –, dentro del plazo de quince días anteriores a su cumplimiento, el director facultativo de la obra, de oficio o a instancia del contratista, redactará un informe sobre el estado de las obras.

2.- En el caso de ser favorable el informe, el contratista quedará exonerado de toda responsabilidad, procediéndose a la devolución o cancelación de la garantía, a la liquidación del contrato y, en su caso, al pago de las obligaciones pendientes que deberá efectuarse en el plazo de sesenta días.

3.- En el caso de que el informe no fuera favorable, y los defectos se debiesen a deficiencias en la ejecución de las obras y no al uso de lo construido, durante el plazo de garantía, el director facultativo procederá a dictar las oportunas instrucciones al contratista para la debida reparación.

4.- Transcurrido el plazo de garantía, ya con el informe favorable definitivo, se formulará por el director de la obra en el plazo de un mes propuesta de liquidación de las realmente ejecutadas. La propuesta de liquidación se notificará al contratista para que en el plazo de diez días preste su conformidad o manifieste los reparos que estime oportunos

5.- Dentro del plazo de dos meses, contados a partir de la contestación del contratista o del transcurso del plazo establecido para tal fin, el órgano de contratación deberá aprobar la liquidación y abonar, en su caso, el saldo resultante de la misma. Aunque se no se indique en el precepto que venimos analizando, la resolución que apruebe la liquidación del contrato deberá ser notificada al contratista, y contra la misma cabe recurso en vía administrativa y judicial.